La Agencia Nacional de Energía Eléctrica de Brasil (ANEEL) rechazó la medida cautelar presentada por FRV X Pecém Energias Renováveis para preservar la prioridad de acceso a la red básica de transmisión de su proyecto de hidrógeno verde, denominado H2V Cumbuco. La decisión, adoptada a comienzos de mayo de 2025, consolida la postura del Operador Nacional do Sistema Elétrico (ONS) y pone en suspenso el futuro regulatorio de una de las iniciativas de descarbonización más grandes del país.
El proyecto y la disputa regulatoria
La planta H2V Cumbuco está proyectada para instalarse en el Complejo Industrial y Portuario de Pecém, en el estado de Ceará, con una capacidad de producción de 400.000 toneladas anuales de amoníaco verde. La inversión estimada asciende a 27.000 millones de reales, equivalentes a unos 5.400 millones de dólares. La controversia se originó cuando el ONS denegó una primera solicitud de conexión por restricciones técnicas en la red eléctrica e impidió que FRV mantuviera su lugar en la fila de solicitudes pendientes de análisis.
FRV argumentó que el operador confundía dos mecanismos distintos: la garantía de dictamen de acceso (GPA) y la garantía de manifestación de interés (GMI). Para la empresa, su solicitud correspondía a este último instrumento, cuyo propósito y requisitos son diferentes, por lo que debía mantenerse vigente mientras se aguardaba capacidad futura en la red.
La posición de ANEEL y el marco regulatorio vigente
ANEEL respaldó íntegramente la decisión del ONS. El organismo regulador consideró que existía una inviabilidad técnica evidente para atender la demanda de carga en los términos planteados y que el marco normativo no admite excepciones al respecto.
«En caso de mantenerse esas prioridades, no sería posible organizar las temporadas de acceso de modo que todos los competidores tuvieran las mismas condiciones de competencia por el acceso», explicó el director Willamy Moreira Frota en su voto, respaldado por el director general Sandoval Feitosa Neto.
El sustento legal de la resolución es el decreto que instituyó la Política Nacional de Acceso al Sistema de Transmisión (PNAST), publicado en diciembre de 2024, el cual prohíbe expresamente mecanismos de garantía de prioridad —tanto GPA como GMI— para márgenes de capacidad futura, con independencia de la denominación técnica utilizada por el solicitante.
El nuevo modelo de acceso por temporadas
La decisión se enmarca en una transformación estructural del modelo de conexión a la red en Brasil. El esquema tradicional de asignación por orden de llegada fue reemplazado por las denominadas temporadas de acceso, un mecanismo que agrupa solicitudes en lotes y aplica criterios técnicos y competitivos para su evaluación. Cuando la demanda supera la capacidad de evacuación disponible en un punto de la red, se activan procesos competitivos entre los interesados.
Según lo establecido por la regulación vigente, deberán realizarse al menos dos temporadas de acceso por año. La primera edición está programada para llevarse a cabo antes de octubre de 2026, lo que marcará el estreno operativo del nuevo sistema.
Implicancias para el sector
El fallo deja a FRV sin garantía de posición en la fila regulatoria y obliga al proyecto H2V Cumbuco a competir en igualdad de condiciones con otros desarrolladores durante las próximas temporadas de acceso. La empresa deberá evaluar si presenta una nueva solicitud bajo el esquema vigente o si adopta otras estrategias para asegurar la viabilidad técnica y comercial de la planta en Ceará.
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